小过重罚：让执法既有力度又有温度
元描述： 本文深入探讨了“小过重罚”现象背后的原因，分析了其对小摊小贩和小微企业产生的负面影响，并呼吁加强法律监督，推动执法既有力度又有温度，营造公平竞争的市场环境。
引言： 当“因销售一瓶过期葡萄酒被罚款5万元”，“施工现场未设置车辆冲洗设施被罚款4万元”这样的新闻标题频繁出现在我们的视野，我们不禁要问：执法真的需要“小过重罚”吗？近年来，一些地方出现的“小过重罚”现象引发了广泛关注，它不仅损害了当事人的合法利益，更折射出一些地方执法理念的偏差和执法机制的不足。如何避免“小过重罚”，让执法既有力度又有温度，成为一个亟待解决的重要议题。
“小过重罚”：谁之过？
“小过重罚”现象的出现，并非偶然。究其根源，主要有两方面：
1. 思维惯性： 一些地方和部门存在“管理就是处罚，严管就是重罚”的错误理念，将执法等同于处罚，忽视了执法的教育和引导作用。这种思维惯性导致“顶格处罚”和“小过重罚”频频发生。
2. 治理惰性： 在执法实践中，对“过”与“罚”的各种因素考虑不够全面，缺乏细致化处理。例如，在处罚标准制定和适用上，缺乏明确的指引和规范，导致执法人员在自由裁量权的行使上存在偏差，最终导致“小过重罚”现象的发生。
法律监督：守护公平正义
为了解决“小过重罚”问题，需要从多个层面进行努力。其中，加强法律监督至关重要。
1. 完善法律制度： 需要进一步完善相关法律法规，明确处罚标准，细化自由裁量权的界限，避免执法随意性。例如，可以参考国务院印发的《关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，制定更细致的行业规范和处罚标准，为执法人员提供更明确的指引。
2. 加强监督机制： 检察机关应依法开展法律监督，对“小过重罚”案件进行监督纠正。运用大数据技术赋能检察监督，及时发现、制止和纠正“小过重罚”行为，维护公平正义。
柔性执法： 以理服人
“小过重罚”现象也反映出一些执法人员对执法方式的误区。传统的“一刀切”式执法方式，往往忽视了当事人的实际情况和过错程度，容易导致“小过重罚”现象。
1. 推行柔性执法： 应积极推行“先教育规范、后限期整改、再依法处罚”的柔性执法程序，对无心之失给予一定的容错空间，对失范行为给予教育提醒，避免简单粗暴的处罚。
2. 增强执法温度： 执法人员要增强服务意识，将执法与服务有机结合，将“处罚”作为维护社会秩序的手段，而不是目的。通过教育、引导和帮助，促进当事人认识错误，改正错误，提升自身素质。
关键词：自由裁量权
“小过重罚”现象的背后，也折射出执法人员自由裁量权行使的偏差问题。
1. 明确自由裁量权标准： 有关部门应进一步完善自由裁量权的基准，明确不同情况下的处罚标准，为执法人员行使自由裁量权提供明确的指引，避免执法偏差。
2. 加强对自由裁量权的监督： 要加强对执法人员自由裁量权的监督，建立健全问责机制，对滥用自由裁量权的行为进行追责，保障执法公正。
营造公平竞争的市场环境
“小过重罚”现象不仅损害了小摊小贩和小微企业合法权益，更阻碍了市场经济的健康发展。
1. 激活经济运行“毛细血管”： 小摊小贩和小微企业在经济发展中发挥着重要作用，为它们营造更加稳定、透明、规范、可预期的发展环境，有利于激活经济运行中的“毛细血管”，促进经济社会发展。
2. 维护公平竞争市场环境： “小过重罚”现象容易造成市场环境不公平，不利于中小企业的发展。避免“小过重罚”，营造公平竞争的市场环境，才能更好地激发市场活力，促进经济繁荣。
常见问题解答
1. 为什么会出现“小过重罚”现象？
主要原因是思维惯性、治理惰性以及执法人员自由裁量权行使的偏差等。
2. “小过重罚”会带来哪些负面影响？
会损害当事人的合法利益，不利于其改正错误，甚至影响其生产生活，不利于营造公平竞争的市场环境。
3. 如何避免“小过重罚”现象？
需要从完善法律制度、加强法律监督、推行柔性执法、明确自由裁量权标准等方面进行努力。
4. 如何增强执法的温度？
执法人员要增强服务意识，将执法与服务有机结合，通过教育、引导和帮助，促进当事人认识错误，改正错误。
5. 如何防止执法人员滥用自由裁量权？
要加强对执法人员自由裁量权的监督，建立健全问责机制，对滥用自由裁量权的行为进行追责。
6. “小过重罚”现象对经济发展有何影响？
“小过重罚”现象容易造成市场环境不公平，不利于中小企业的发展，最终影响经济发展。
结语
“小过重罚”现象的出现，警示我们，执法不仅需要力度，更需要温度。要避免“小过重罚”，需要从思想观念、法律制度、执法机制等多个层面进行改革，推动执法既有力度又有温度，营造公平公正的市场环境，促进经济社会健康发展。唯有如此，才能让法治真正成为公平正义的守护者，为社会进步和人民幸福贡献力量。
